区安委会办公室关于 推进安全宣传“五进”工作的实施意见

宝安委办〔2020〕22号

各街镇园区、各有关单位：

为进一步落实习近平总书记在主持中央政治局第19次政治学习时提出的推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”（以下统称“五进”）的重要指示精神，按照《上海市安全生产委员会办公室 上海市应急管理局关于推进安全宣传“五进”工作的实施意见》（沪安委办〔2020〕27号）要求，现结合本区实际，提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神和“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念，弘扬“人民至上，生命至上，安全第一”的思想，牢固树立安全发展理念，推动安全责任落实，坚持社会共建共治共享，将安全宣传“五进”作为系统性防控、守牢城区安全底线的一项重要基础性工作,不断增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注安全、全民参与安全的良好安全文化氛围，努力提高全民安全素质和整体安全水平，为实施“国际邮轮之城、智能智造之城”双城战略提供坚实的安全保障。

二、重点内容

安全是“人民城市”的基石，是“为人民谋幸福、让生活更美好”的基本条件。各街镇园区、各有关部门和单位要充分认识推进安全宣传“五进”工作在服务社会安全发展、提升社会安全水平、筑牢社会安全底线方面的重要作用，聚焦重点，以点带面，着力推进以下工作。

（一）重点做好习近平总书记关于应急管理重要论述以及“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念的宣传教育，进一步强化以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。

（二）重点做好区委、区政府关于本区安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作决策部署的宣传教育，引导社会各方科学理性认识灾难和灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。

（三）重点做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作

举措和科普知识的宣传教育，创新工作机制和宣传方式，深化社会共治理念，筑牢城市安全的人民防线。

（四）重点做好应急管理相关法律法规及制度标准的宣传教育，宣传党委、政府、有关部门的安全监管职责，企业、从业人员和群众各方面的安全权利、义务和责任，提高全社会安全法治意识和依法安全治理能力。

（五）重点做好公共安全科普知识和事故警示的宣传教育，普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，提升规避风险和遇险自救能力，夯实社会安全基础。

三、任务措施

（一）安全宣传进企业

1.活动目标

通过加强企业安全宣传，推动企业落实安全生产主体责任，提高企业安全管理能力，建立健全安全风险防控和隐患排查治理体系，增强企业防控安全风险和应急处置能力。树牢企业负责人安全发展理念和责任意识，提升广大从业人员安全素质和防范意识，培育企业安全文化，筑牢安全管理防线，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制，形成安全生产工作事事有人抓、件件有落实、人人有责任的氛围。

2.活动要求

（1）健全安全制度，落实安全责任。各类企业要建立健全安全生产宣传教育制度和安全宣誓、安全承诺、安全岗位描述、班前安全会等制度，将安全生产宣传教育纳入企业日常管理工作，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实、同考核，确保有专门责任人和专项工作经费。

（2）强化安全培训，完善培训体系。将安全生产宣传教育作为班前会、月度例会、生产经营会和安全生产工作会议的固定议题研究部署。结合岗位风险防控，突出岗位应知应会教育，定期开展岗位安全知识普及与培训，落实特种作业人员持证上岗，定期开展安全应急演练和气象灾害防御演练。推动危险化学品、建筑施工、道路交通、机械制造、冶金等行业领域建设安全体验馆，强化体验式培训。

（3）加大宣传力度，丰富活动载体。深入开展"安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产月”、安全生产法治宣讲会以及其他安全生产宣传教育活动，积极开展安全生产大讲堂、安全技能比武竞赛等活动，组织企业职工开展安全应急培训演练，提高应急处置、自救互救能力。

（4）鼓励举报曝光，深入整治隐患。广泛开展“查找身边的隐患”活动，依法建立安全“吹哨人”和内部举报人制度，健全激励机制，加大举报奖励力度，鼓励检举风险隐患和违法行为。邀请新闻媒体走进企业，开展“安全一线面对面”等报道活动，宣传典型经验和做法，曝光安全隐患和违法违规行为。

（5）开展安全文化建设，营造安全氛围。积极开展安全文化建设工作，推动企业安全文化建设和安全诚信体系建设，开展安全文化创建活动；在醒目位置设置安全宣传栏和岗位安全标识，悬挂张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等；高危行业企业及规模以上企业每季度至少要组织全体职工观看一次安全生产警示教育片。

3.责任单位

区安委办牵头，区安委会各成员单位负责，总工会、团区委等群团组织密切参与。

（二）安全宣传进农村

1.活动目标

通过加强农村安全宣传教育，提升基层政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力，建立农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制。结合宝山郊区特点，强化农机安全、渔业安全、农药安全和消防安全,大力增强广大农民安全意识和应急避险能力，为社会主义新农村建设提供有力的安全支撑和保障。

2.活动要求

（1）拓展宣传阵地，营造安全氛围。农村党支部、村委会要在集市、主要街道、党员群众活动室、农家书屋、文体活动场所等设置安全生产宣传橱窗或宣传栏，张贴安全宣传画和标语；组织播放安全宣传片和科普片，普及安全生产和应急避险、逃生自救知识。

（2）抓住有利时机，扩大宣传效应。既要发挥微信、电子屏等现代信息窗口，又要利用召开村民大会、村民议事会等时机，重点开展农机、渔业、农药、道路交通、铁路运输、消防、居家等安全宣传教育。

（3）扩大宣传队伍，调动各方参与。发挥挂职干部、大学生村官等队伍的作用，调动其在工作之余兼任安全宣传员。鼓励支持本地党员和热心村民担任安全宣传员。

（4）贴近基层一线，开展特色活动。要把安全宣传教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动，依托志愿者队伍等社会组织定期到农村开展安全宣教活动、提供咨询服务。定期开展建筑施工、渔业、道路交通、农机作业、水上交通、气象灾害防御等安全知识宣讲和防灭火应急演练。

（5）聚焦重点环节，强化安全意识。重点加强对留守老人、儿童及残疾人等弱势群体的安全宣传教育，普及道路交通、水上交通、铁路运输、火灾等方面安全知识，在村民经常性停留或活动的存在安全风险的区域设置警示标语。

3.责任单位

区农业农村委牵头，区公安、区建设管理委、文化旅游、气象等部门密切参与。

（三）安全宣传进社区

1.活动目标

建立社区安全宣传机制，推动减灾综合示范社区建设，增强社区安全管理和应急处置能力；通过加强社区安全宣传，促进广大社区居民将安全意识形成个体强烈的自觉意识，提升社区居民安全素质和应急能力，努力让每个社区都成为安全的幸福家园。

2.活动要求

（1）推动完善体制机制。将安全宣传作为重要内容纳入全国综合减灾示范社区和安全发展示范城市创建等的评定工作；发挥居民委员会、物业服务企业、社区内企事业单位、社会应急力量在安全宣传中的作用，并从中选取熟悉社区和居民情况的人员，担任安全宣传员、监督员，推动建立社区安全宣传教育制度体系。

（2）加强宣传阵地建设。推动安全体验场馆、应急避难场所和灾害事故科普宣教基地建设，将安全元素融入科技馆、展览馆、体验馆、公园、广场等，拓宽社区居民接受安全宣传教育途径。

（3）广泛开展宣教活动。利用全国防灾减灾日宣传周、安全生产月、消防宣传月、全国科普月、世界气象日等重要节点，通过播放微视频、公益广告，悬挂横幅、海报，发放安全手册等多种方式，在户外电子屏、电梯、宣传栏、社区微信群广泛宣传；集中开展安全宣传科普教育活动，进行火灾、地震等群众性应急演练，提升社区居民应急避险和自救互救能力。

3.责任单位

区安委会牵头，区文明办、公安、房管、民政、文化旅游、气象等部门密切参与，各街镇园区负责落实。

（四）安全宣传进学校

1.活动目标

推动安全教育纳入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容；通过建立学校与政府、企事业单位的协作，普及安全知识，强化学生和教职工安全意识，做到安全宣传从早、从小抓起，根植安全理念，教育一个学生带动一个家庭，影响整个社会。

2.活动要求

（1）构建完善学校安全教育体系。落实《中小学公共安全教育指导纲要》，丰富学校安全教育资源，推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划，幼儿园及中小学要保证安全知识教学时长，家长会安排有针对性地安全宣传教育内容，教育学生没有什么东西比生命宝贵，没有什么知识比安全知识重要，鼓励中高等院校和职业院校开设安全知识选修课，开展各类安全知识讲座，组织安全志愿者服务等社会实践活动。

（2）充分利用各类安全教育资源。在各类科技馆、科普馆中植入安全教育内容，在学校图书馆、活动室设立安全角，提供安全知识读物借阅和电子资料下载；利用校园广播、电子屏、宣传栏、校报校刊、黑板报、校园网站和“两微一端”等平台刊播安全教育内容；利用全国中小学“安全教育日”，专题开展安全知识教育。

（3）开展形式多样的安全兴趣活动。举办“开学第一课”、安全教育进军训等活动；组织学生参观安全生产宣传教育基地，加强大中小学与社会各行业机构的联系，共享安全教育资源，鼓励有条件的学校设立安全体验教室，拓宽安全教育校外实践领域。

（4）积极推动校园安全风险防控体系建设。定期开展校园安全隐患排查，将安全宣传纳入平安校园创建工作中；指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制。推动各类学校定期开展地震、火灾和避险疏散等安全应急演练。

3.责任单位

区教育局牵头，公安、应急、消防、气象、团区委等相关部门密切参与。

（五）安全宣传进家庭

1.活动目标

以生活安全和防灾减灾知识普及为重点，结合家庭特点开展个性化、亲情式安全教育，提升以家庭为单位的安全能力建设，努力使千千万万个家庭平安幸福。

2.活动要求

（1）积极开展各类安全宣教活动。将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”等创建活动中；与安全宣传“进家庭”相结合，组织开展“安全明白人”“我把安全带回家”等家庭成员共同参与的共建活动，提倡健康的家庭安全行为及生活方式。

（2）着力提升家庭成员安全技能。编印发放家庭应急手册、安全读本、安全倡议书、知识卡片等，利用报刊、电视、网络、广播等媒体宣传科普知识，指导家庭加强安全防范，查找、消除安全隐患，掌握避险逃生技能，提升家庭和邻里自救互救能力。

（3）大力推进家庭应急物资储备。推动建立并推广家庭应急物资储备，引导家庭储备简易应急物资，鼓励有条件的地区面向家庭免费发放或通过举办活动奖励发放应急安全包、灭火器等,提倡家庭基本安全教育、保险等资金投入。

3.责任单位

区安委会牵头,区党委宣传、文明办、教育、气象、妇联等部门密切参与，各街镇园区负责落实。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要坚持党对意识形态工作的领导，层层建立安全宣传教育工作领导机制和工作协调机制，各街镇园区、各有关部门和单位要充分认识安全宣传“五进”工作的重要意义，将安全宣传工作纳入重要议事日程。各党委宣传部门和政府应急管理、教育、文化旅游等部门主要负责人要亲自过问安全宣传教育工作，分管负责人要直接负责，逐级制定具体措施,落实工作责任。把安全宣传“五进”工作与精神文明创建、社会治安综合治理、全民普法、文化科技卫生“三下乡”等有机结合,一并推动落实。

（二）强化督导检查。将安全宣传“五进”工作纳入安全生产责任制目标考核和文明城市、文明乡镇、文明社区、文明校园、文明家庭等创建中。各街镇园区、各有关部门和单位要善于总结指导，及时掌握工作中存在的问题，改进和创新工作方式，保证活动效果。

（三）大力宣传引导。各街镇园区、各有关部门和单位要采取多种形式积极宣传安全宣传“五进”活动的意义和要求，通过组织本部门、本行业开展一批活动、制作一批图册、推出一批微视频、微动漫、适时表扬一批典型做法等方式，形成声势，大力营造关心安全、参与安全、呵护安全、共筑安全的浓厚氛围，推动工作中创新的宣传内容、形式、载体的运用和推广。

（四）建立长效机制。推动建立各单位、各部门共同参与安全宣传“五进”活动的协作机制，形成各司其职、齐抓共管、相互协作的工作局面。充分发挥各行业、部门和各人民团体、群众组织的作用和优势，面向所联系管理的领域和群众，广泛开展安全宣传。加大政策支持、人员配备和经费保障，积极拓展社会资源进入安全宣传的途径，拓宽社会化市场化筹资渠道，为开展安全宣传“五进”工作提供有力保障。

上海市宝山区安全生产委员会办公室

2020年10月12日