关于印发全面优化营商环境深入实施“放管服”改革3.0版工作方案的通知

沪质技监法〔2018〕345号

各区市场监管局（质量发展局）,局属各单位、局机关各处室：

为进一步加大“放管服”改革力度，促进政府职能转变，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，现将《上海市质量技术监督局关于全面优化营商环境深入实施“放管服”改革3.0版工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市质量技术监督局

2018年7月30日

（此件公开发布）

上海市质量技术监督局关于全面优化营商环境深入实施“放管服”改革3.0版工作方案

为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中和十一届市委三次全会精神，全面落实中共中央、国务院《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求，积极对接本市大数据中心、智慧政府建设等重大部署，推动质量技监“放管服”改革工作对标最高标准、最好水平，实现企业和群众办事线上“一次登录、全网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），助力上海打响“四大品牌”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，进一步降低制度性交易成本，最大限度激发市场活力，促进本市加快形成更具国际竞争力的一流营商环境，制定本工作方案。

一、工作目标

牢牢把握上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，切实遵循“两高”“两少”“两尊重”原则，及时总结上海质量技监“放管服”改革1.0版、2.0版的成功经验，坚持问题导向、需求导向和效果导向，聚焦全面优化营商环境，依托市大数据中心、全流程一体化在线服务平台、在线服务平台各节点等“三个载体”，推出上海质量技监“放管服”改革3.0版，推进业务流程革命性再造，加快实现行政事项全程、全网、全市通办，做到行政事项网上能办事、快办事、办成事：

——推行“5项改革创新”。聚焦简政放权优流程，积极推行特种设备施工告知自助式审批、产品质量检验机构计量认证告知承诺、食品相关产品生产许可告知承诺、计量器具型式批准告知承诺、省级重要工业产品生产许可权限下放等改革创新举措；

——开展“4个专项立法起草”。聚焦机制创新增活力，积极推进《上海市标准化条例》（修改）以及《上海市地方标准管理办法》《上海市质量提升促进条例》《上海市食品相关产品生产监督管理办法》等项目的立法起草工作；

——落实“3项审批服务”。聚焦优化服务增效能，全面推行“集中办、一网办、一次办”3项工作，实现线上100%市级审批“一网通办”“一口审批”“一次办结”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”；

——推进“2化项目建设”。聚焦强化监管提能级，在风险分类分级基础上推行“双随机、一公开”和信用监管，加速推进事中事后监管标准化和信息化项目建设，有效提升产品质量监管效能；

——打造“1站通零距离服务机制”。聚焦服务基层见实效，充分发扬“店小二”精神，推进系统百名干部下社区，建立质监服务一站通机制，切实提高基层群众满意度和获得感。

二、工作措施

（一）聚焦转变职能，在创新驱动上力求新突破

1.构建标准引领新格局。贯彻国务院《深化标准化工作改革方案》精神，推动新规章《上海市地方标准管理办法》的出台，进一步完善地方标准制定程序，优化地方标准体系，提高地方标准供给质量。结合新《标准化法》出台，推进《上海市标准化条例》修改，努力构建适应上海经济和社会发展需要的多元标准体系，更大程度地激发市场活力。

2.构建计量管理新机制。积极承担《计量法》修订立法起草工作小组任务，加强计量管理体系顶层设计研究，为国家层面修改《计量法》提供“上海方案”。结合“证照分离”改革试点经验，加快推进《上海市计量监督管理条例》修改，主动革新本级事权内的计量管理机制，全面放开计量校准市场准入经营的事前管制，探索构建可向全国复制的管理新方式。

3.构建质量提升新模式。聚焦质量提升行动，组织开展《上海市质量提升促进条例》立法调研，有效发挥市场、行业协会、社会公众等各方作用，营造质量社会共治良好氛围。聚焦上海“四大品牌”建设，制定《上海市“上品”标志管理办法》等规范性文件，为上海品牌认证和质量提升工作提供法治保障。

4.构建法治建设新体系。落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，加强源头管理，强化法规、规章、规范性文件、涉企政策措施等的公平竞争审查，营造公平竞争市场环境。组织开展《上海市电梯安全管理办法》《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》《上海市大型游乐设施运营安全管理办法》等3部规章立法后评估，为政策制度的更新优化创造有利条件。

（二）聚焦深化改革，在简政放权上力求新作为

5.进一步减少审批事项。深化证照分离改革，持续加大照后减证力度，做好计量校准实验室资质认定、销售进口特种设备（机电类）备案等审批事项取消工作，积极研究并向上级部门提出进一步削减重要工业产品生产许可类别的意见建议。

6.进一步减少审批环节。把许可管理权放到离企业、群众最近的地方，全面下放省级重要工业产品生产许可，推进特种设备施工告知自助式审批。依法落实好国家层面出台的认证认可“一揽子”改革措施。发挥自贸区改革引领效应，在全市范围内开展重要工业产品生产许可“一企一证”、食品相关产品生产许可、部分计量器具型式批准告知承诺及产品质量检验机构计量认证复查、变更和部分扩项告知承诺等改革事项。

7.进一步减少审批收费。全力清费为企业减轻经济负担，重点对年收入额近2亿元的特种设备检验检测收费标准和项目进行梳理规范，实现年度总体减费30%的目标。

8.推行政务服务“集中办”。发挥行政许可改革专门办事机构优势，探索建立“一窗受理，一口审批，统一管理”工作模式，增加当场办结事项比例，持续推进不见面审批，做到现场办理“最多跑一次”。发挥科技信息部门“互联网+”技术优势，提高为民办事效率，提升审批服务的精细化程度。

9.推行政务服务“一网办”。积极对接本市大数据中心建设，在上海政务门户集中公开审批服务事项办事指南。深化“互联网+审批”办理，实现审批100%一网通办。加快行政审批“电子档案”建设，开展局电子证照目录梳理，实现电子证照数据“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。率先在本市特种设备作业人员项目中开展试点，探索电子证照在行政许可、执法检查和持证人员应聘等领域的深度应用。

10.推行政务服务“一次办”。加快政务数据整合共享、审批业务流程革命性再造，不断减环节、减证明、减时间、减跑动次数。探索行政许可申请填报事项精简工作，实现一张表单申请。推行事先预约、绿色通道、上门办理特色服务，提高申报指导服务质量。做好证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

（三）聚焦精准管理，在强化监管上力求新方法

11.提升综合监管标准化水平。紧贴市场监管体制改革现状和发展需要，开展事中事后监管标准化课题研究，明晰基于风险的分类分级监管规则，形成市局《事中事后监管通则》标准文本。加强监管与执法衔接，推动行政处罚、行政强制等权力同步试点标准化管理，构建覆盖质量监管惩戒全链条的标准化体系。

12.提升综合监管信息化水平。推进13项事中事后监管事项统一纳入本市综合监管平台管理，依托信息化手段开展分级分类监管和“双随机、一公开”抽查，实现监管信息全程留痕，便于比对考核，提高监管效能。加快推进涉企信息收集共享，实施信用监管。

13.创新产品质量安全监管方式。探索构建监督抽查“抽检分离”模式。加快双随机抽查系统建设，推进视频监控技术在抽样过程中的应用。探索开展监督抽查结果复验工作，加强对检验机构的工作质量评价。完成总局食品相关产品防伪追溯体系课题研究，启动本市食品相关产品质量追溯系统开发，推动追溯平台建设，逐步实现食品相关产品质量安全信息可查询、可追溯、可监督、可管理。

14.创新特种设备安全监管机制。在本市范围内研究构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，严控、严防较大以上特种设备事故和重大社会影响事件，降低一般事故发生几率，确保本市特种设备安全状况平稳可控。

15.创新质检利剑专业执法形式。深化“统一布置、分段实施、突出重点、综合监管、专业执法”的质检利剑“4+X”专项执法打假工作机制，重点部署“春夏秋冬”四大战役，严查彻办大案要案，营造公平有序市场环境。

（四）聚焦社会关切，在提升服务上力求新成效

16.为优化全市营商环境当好标尺。落实本市营商环境改革年重点工作，协同推进区域营商环境综合测评指标体系建设，为广大企业办事兴业提供参照指引，助力打造上海法治化、国际化、便利化营商环境的全球形象。

17.为提升企业质量水平搭好平台。深入贯彻上海市《开展质量提升行动的实施方案》，推动重点领域、重点行业、区域出台支持企业开展质量提升行动的工作措施。开展上海品牌认证助推“四大品牌”建设，打造一批新时代上海品牌标杆。依托“上海品牌”国际认证联盟，在自贸区建设“一带一路”技术交流国际合作中心，利用本市检测认证机构技术资源集聚优势，为企业出口提供一揽子技术贸易措施解决方案，推动检测认证结果国际互认，服务中国企业“走出去”。大力推动企业标准领跑者制度建设，增加有效标准供给，促进产业向中高端发展。

18.为解决民生关切问题做好支撑。全面完成本市电梯应急处置公共服务平台建设，出台电梯应急处置相关标准。筹建本市智慧电梯综合服务中心，推动全市一体化智慧电梯专业管理服务平台建设。创新民用三表管理，推进“基于统计抽样检验电能表状态更换”制度建设，制定并实施燃气表、水表等计量差错退补量计算方法地方标准，为民生服务改善提供技术支撑。

19.为开展大调研活动建好队伍。与“不忘初心，牢记使命，勇当新时代质量工作排头兵、先行者”大调研活动紧密结合，以“改进工作作风、服务基层群众”为主线，持续深化“服务一站通”活动，组织百名质监干部下沉社区，建立政务服务联络点，切实提高基层群众满意度和获得感。

20.为优化窗口服务质量定好标准。深化政务公开建设，建立健全局主动公开目录体系，进一步明确各领域“五公开”的标准、流程和方式。抓好行政服务中心建设、运行、服务三项地方标准的执行，完成“窗口服务标准化综合试点”项目建设方案设计，做好市局窗口服务标准编制，不断提升市局窗口服务水平。